В целях активизации работы властных структур на территории Камызякского района по предупреждению правонарушений и укреплению правопорядка, защите прав и свобод граждан направляю в Ваш адрес информацию о состоянии законности и правопорядка, сложившемся на территории района в 2015 г.
В целях улучшения социально-экономической обстановки, укрепления состояния законности, пристальное внимание в истекшем периоде уделялось надзору за законностью нормативных правовых актов, исполнением законодательства о противодействии коррупции, законов в сфере экономики, налогового, бюджетного законодательства, о жилищно-коммунальном хозяйстве, а также законодательства о защите прав предпринимателей. Не менее актуальными стали направления работы по надзору за исполнением законодательства о профилактике правонарушений и преступлений, обеспечении пожарной и антитеррористической безопасности, защите прав несовершеннолетних, соблюдению конституционных прав граждан, прежде всего, трудовых прав, а также жилищных, пенсионных прав. С учетом значимости соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, приоритетными направлениями деятельности прокуратуры в истекшем году, как и ранее, стали вопросы обеспечения законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, повышения эффективности работы органов следствия и дознания при расследовании уголовных дел и соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства, борьбы с преступностью.
Основные показатели работы по надзору за исполнением федерального законодательства в 2015 г. (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года) выглядят следующим образом: выявлено 1093 нарушений (2014 год – 980 нарушений), в целях устранения которых опротестовано 202 незаконных правовых акта (2014 год – 215); предъявлено в суд 249 исковых заявлений (2014 год – 252); внесено 312 представлений об устранении нарушений законодательства (2014 год – 322), по результатам рассмотрения которых 330 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (2014 год – 357), по постановлениям прокурора 83 должностных лица привлечено к административной ответственности (2014 год – 81), по направленным в порядке части 2 ст. 37 УПК РФ материалам возбуждено 3 уголовных дела (2014 год – 3). В целях недопущения нарушений объявлено 31 предостережение о недопустимости нарушений законодательства (2014 год – 56). Кроме того, в порядке взаимодействия в контролирующие органы направлено 68 информаций о выявленных нарушениях, по результатам рассмотрения которых 154 лица привлечено к административной ответственности.
Наибольшее количество нарушений выявлено в ходе надзора за соблюдением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве (61), об обращениях граждан (53), защите прав субъектов предпринимательства (38), о трудовых (72), жилищных (65) правах граждан. По прежнему распространенный характер носят нарушения законодательства о несовершеннолетних, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.
Результаты надзора за исполнением законов органами местного самоуправления свидетельствуют о том, что количество выявляемых нарушений, допускаемых муниципалитетами, из года в год остается стабильно высоким.
Так, за 2015 год в деятельности органов местного самоуправления выявлено 392 нарушения (2014 год – 391), опротестовано 103 незаконных правовых акта (153), предъявлено 30 исковых заявлений (6), внесено 167 представлений (158), по результатам рассмотрения которых 174 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности (176), 32 должностных лица органов местного самоуправления привлечено к административной ответственности (19), объявлено 23 предостережения (21).
Таким образом, тенденция к увеличению количества допускаемых органами местного самоуправления нарушений законодательства продолжается, несмотря на то, что, начиная с 2013 года прокуратурой района при выявлении нарушений при проверке одного из муниципалитетов, направляются информационные письма во все муниципальные образования в целях недопущения в них подобных нарушений. Так, в 2015 году в органы местного самоуправления направлено 148 информационных писем о состоянии законности в сфере законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, нормотворчестве, защите прав несовершеннолетних и др.
Учитывая изложенное, а также то, что деятельность органов местного самоуправления непосредственно связана с населением и обеспечением интересов граждан, считаю необходимым обратить внимание на нарушения и недостатки, выявленные в деятельности муниципалитетов, а также остановиться на проблемах, которые требуют принятия совместных усилий органов власти и от решения которых зависит укрепление состояния законности и правопорядка и улучшение социально-экономической ситуации в районе.
Так, прокуратурой района уделялось пристальное внимание обеспечению законности в сфере муниципального нормотворчества, от состояния которой, во многом зависит эффективная реализация муниципалитетами возложенных на них полномочий.
В 2015 г. в прокуратуру района на проверку поступило 328 проектов нормативных правовых актов (в том числе 258 проектов исполнительных органов местного самоуправления, 70 проектов представительных органов местного самоуправления)), обеспечены их проверка на предмет соответствия федеральному законодательству и антикоррупционная экспертиза.
В ходе проверки выявлен 71 проект муниципальных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству либо требующих доработки с точки зрения юридической техники (из них 15 проектов правовых актов представительных органов, 56 проектов правовых актов исполнительных органов местного самоуправления), в 27 также выявлены коррупциогенные факторы.
К числу основных нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при подготовке проектов нормативных правовых актов, относятся нарушения законодательства о контрактной системе в сфере экономики (28), о правах граждан (41), два отрицательных заключения даны также на проекты Уставов муниципальных образований, образованных в результате преобразования («Каралатский сельсовет», «Чаганский сельсовет»).
Во всех случаях вмешательство прокуратуры района предотвратило принятие незаконных нормативных правовых актов.
Вместе с тем, как и ранее, пристальное внимание прокуратурой района также уделено законности принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В 2015 г. прокуратурой района выявлен и опротестован 91 нормативный правовой акт, не соответствующий требованиям федерального законодательства.
Наибольшее количество актов прокурорского реагирования внесено в связи с изменениями в федеральном законодательстве, имевшими место в течение 2015 года при перераспределении полномочий по решению вопросов местного значения. Так, в 1,2 квартале 2015 г. по указанным основаниям опротестованы нормативные правовые акты поселений по вопросам организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В 3 квартале 2015 г. прокуратурой района организована сверка всех муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере решения вопросов местного значения, на предмет их соответствия изменениям в Федеральном Законе №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», имевшим место в 2015 г., по результатам сверки выявлено и опротестовано 38 нормативных правовых актов.
В 2015 г. прокуратурой района, как ранее, обеспечено активное участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, направленное на предотвращение принятия незаконных нормативных актов, устранение пробелов в муниципальном нормотворчестве.
В частности, в 2015 году в органы местного самоуправления направлено 155 писем–предложений о принятии нормативных правовых актов (АППГ - 159), в порядке нормотворческой инициативы направлено 34 проекта (АППГ - 35), подготовлено и направлено для принятия в качестве модельных актов 3 проекта нормативных правовых актов (АППГ - 4).
Работа на данном направлении построена на постоянном анализе изменений в законодательстве, а также необходимости восполнения выявленных пробелов в правовом регулировании на муниципальном уровне.
Так, прокуратурой района подготовлены и направлены главам муниципальных образований письма-предложения о необходимости принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения осмотра зданий и сооружений в соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ, оценки регулирующего воздействия и экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ, вступившим в силу с 01.05.2015, создания, развития и сохранения системы озеленения, формирования и ведения реестра муниципальных услуг, реализации правотворческой инициативы граждан, а также утверждении организации проведения мониторинга федерального законодательства, законодательства Астраханской области и ревизии муниципальных правовых актов на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Астраханской области.
Кроме того, ежеквартально Главе МО «Камызякский район», председателю Совета МО «Камызякский район», Главам муниципальных образований направлялись письма о результатах работы прокуратуры района в сфере надзора за законностью правовых актов и участия в правотворческой деятельности, которые также обсуждались с руководителями органов местного самоуправления на Совете Глав муниципальных образований Камызякского района.
Вместе с тем, несмотря на постоянную работу по информированию о выявленных нарушениях, анализ состояния работы по подготовке проектов нормативных правовых актов свидетельствует о том, что разработка проектов осуществляется муниципальными органами формально, поверхностно, без учета требований законодательства.
Учитывая, что в указанной сфере надзора как нигде важно наладить тесное взаимодействие, в первую очередь, обращаю внимание на необходимость ответственного подхода при разработке проектов НПА, своевременного представления их в прокуратуру района, что позволит поднять уровень нормотворчества на качественно более высокий уровень, тем самым предотвратив принятие незаконных правовых актов, от которых зависит реализация прав и свобод граждан и интересов населения района.
Анализ состояния законности в сфере оплаты труда и соблюдения трудовых прав работников свидетельствует о необходимости совместных усилий всех органов власти для улучшения ситуации и недопущения фактов несвоевременной выплаты заработной платы.
Так, в истекшем периоде 2015 года выявлены факты задержки заработной платы в рыболовецком колхозе «Память Ильича», МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания», МУП «Камызякское ЖКХ», ФГБУ «ВНИИОБ», администрации МО «Николо-Комаровский сельсовет».
Принятыми мерами прокурорского реагирования задолженность по заработной плате погашена в полном объеме: принесено 6 протестов (АППГ – 1), внесено 8 (АППГ –9) представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 9 (АППГ –9) лиц, к административной ответственности привлечено 11 лиц (АППГ - 4 лица), объявлено 5 предостережений (АППГ – 5). Направлено 22 заявления о выдаче судебных приказов в сфере оплаты труда, на общую сумму 253 тыс. рублей (АППГ – 0).
Всего в результате принятых мер погашена задолженность по заработной плате в размере 3,3 млн. рублей.
Вместе с тем, обращает на себя внимание выявление задолженности в бюджетных учреждениях, поскольку выявленные в данных организациях факты невыплаты заработной платы свидетельствуют о необходимости тщательного контроля за расходованием бюджетных средств, обоснованности заключения муниципальных контрактов.
В связи чем, руководителям бюджетных учреждений необходимо неукоснительно соблюдать требования бюджетного законодательства, а именно – требования части 2 статьи 72, части 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которым государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств; получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
В этой связи необходимо в первоочередном порядке обеспечить права работников бюджетных организаций на оплату труда, не допуская задолженности по заработной плате.
Кроме того, обращаю внимание руководителей органом местного самоуправления на необходимость постоянного внимания вопросам соблюдения прав граждан на оплату труда, поскольку главы муниципалитетов владеют ситуацией на местах, получают информацию о нарушениях непосредственно от населения.
Кроме того, выявленные в сфере оплаты труда нарушения еще раз свидетельствуют о необходимости активизации усилий всех органов по борьбе с неформальной занятостью, которая наносит ущерб экономическим интересам государства, а также негативно влияет на реализацию пенсионных прав граждан.
Вместе с тем, руководителям органов местного самоуправления необходимо также более активно проводить среди граждан работу по разъяснению их трудовых прав и обязанностей, а также вести работу по борьбе с неформальной занятостью.
Не менее важными в условиях осложнения финансово-экономической ситуации являются вопросы обеспечения занятости населения, соблюдения прав граждан при проведении мероприятий по сокращению численности штатов.
По статистическим данным, уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.01.2016 составил 2,7%, что выше показателя прошлого года (по состоянию на 01.01.2015 составлял 2,2%), существенно возрос коэффициент напряженности на рынке труда (5,1%), что свидетельствует о необходимости руководителей органов местного самоуправления активизировать работу, направленную на организацию условий для создания новых рабочих мест и обеспеченности предприятий работниками из числа жителей района.
В связи с вышеизложенным, хотелось бы также обратить внимание глав органов местного самоуправления на необходимость создания рабочих мест и развития предпринимательства на территориях поселений. Работа органов местного самоуправления должна быть направлена на активизацию деятельности по созданию благоприятных условий, в том числе, финансовой поддержки, для развития предпринимательства.
Аналогичным образом требует принятия совместных усилий органов власти и муниципалитетов проблема пополнения доходной части местных бюджетов, от которой зависит успешная реализация социально значимых задач, финансирования и выполнения социальных мероприятий.
Так, по состоянию на 01.01.2016 совокупная задолженность по налогам в целом по МИФНС №5 по Астраханской области составляет 1205 млн. рублей (по состоянию на 01.01.2015 задолженность составляла 1181 млн.рублей, т.е. сумма задолженности по налогам увеличилась).
Вместе с тем, данные цифры не отражают реальное состояние недоимки по налогам по Камызякскому району, поскольку представляют собой обобщенные сведения по налоговому органу, в котором на учете состоят налогоплательщики 5 районов г. Астрахани и области.
Налоговым органом применены меры принудительного взыскания путем направления требований, решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств и имущества налогоплательщика: направлено 14052 требования об уплате налогов, сборов, пеней и штрафов на сумму 731871 тыс.руб., по которым погашено 197950 тыс.руб., выставлено 8872 инкассовых поручений на сумму 354296 тыс.руб., по которым поступило 107647 тыс. руб., для принудительного взыскания в службу судебных приставов направлено 3365 материалов на сумму 179164 тыс.руб., в результате погашено 83578 тыс.руб.
В целях снижения недоимки по налогам прокуратурой района в течение 2015 г. санкционировано 9 решений о наложении ареста на имущество организаций в порядке ст. 77 НК РФ на сумму 4 335 тыс. руб., после чего задолженность полностью погашена. Вместе с тем, с учетом роста совокупной задолженности по налогам, проводимая налоговым органом работа по взысканию недоимки является недостаточной.
Кроме того, повышение эффективности работы налогового органа невозможно без организации надлежащего взаимодействия с органами местного самоуправления, в том числе по выявлению лиц, уклоняющихся от постановки на учет объектов налогообложения и уплаты налогов, на что необходимо обратить внимание в 2016 г.
Вместе с тем, не менее важной частью пополнения доходной части бюджетов является поступление неналоговых платежей, в первую очередь, арендной платы за пользование земельными участками. Однако проведенные проверки прокуратуры района по данному вопросу свидетельствуют о наличии серьезных проблем и существенных нарушений в деятельности органа местного самоуправления при начислении и взыскании арендной платы.
Например, при проверке законности предоставления земельных участков субъектам туристического бизнеса установлено, что Корнаеву А.Р. на основании договора передачи прав и обязанностей от 21.08.2007 года принадлежит право аренды земельного участка площадью 5002, 0кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, правый берег р. Гандурино, юго-восточнее в 10 км. от с. Полдневое. В соответствии с условиями договора, размер арендной платы составляет 365366, 10 рублей в год. Задолженность по договору аренды составляет 477 т.р. (то есть плата не вносится с 2014 года), однако в 2014-2015гг. меры по взысканию арендной платы органом местного самоуправления не принимались.
Аналогичные нарушения допущены в отношении ООО «Подворье» (задолженность 839 785, 02 рублей), ООО «Лотос проект» (3 047155, 23 рублей), ООО «Ранчо Старый Иванчуг» (487862 рублей) ООО КГ «Билайт» (761476, 05 рублей), Каменскас А.И. (613 275, 19 рублей), Мошкова А.А. (322 546, 75 рублей).
Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой выявлены факты длительного бездействия органа местного самоуправления при взыскании арендной платы, при том, что срок давности по ее взысканию в ряде случаев истек.
Муниципалитетом допускалось необоснованное применение понижающих коэффициентов при начислении арендной платы, т.е. при отсутствии разрешений на строительство размер арендной платы необоснованно снижался.
Аналогичные факты нарушений выявлены в ходе проведенных проверок исполнения земельного законодательства во 2 полугодии 2015г.
В частности, в ходе проверки исполнения земельного законодательства установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации МО «Камызякский район» индивидуальному предпринимателю предоставлен в аренду на срок до 01.07.2014 земельный участок из земель населенных пунктов в г. Камызяк для строительства автомойки и автостоянки, однако с момента заключения договора обязанность по уплате арендных платежей своевременно предпринимателем не исполнялась.
В декабре 2013 года администрация МО «Камызякский район» обращалась в Арбитражный Суд Астраханской области о взыскании с него задолженности по арендной плате и пени в сумме 681 392, 94 рублей, и расторжении договора аренды. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.04.2014 требования администрации района удовлетворены частично – с предпринимателя взыскана пеня в размере 7655 рублей, в остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска, поскольку задолженность по аренде должником погашена.
Вместе с тем, арендатором обязанности по внесению арендной платы вновь с 25.10.2013 не исполнялись, задолженность по арендной плате и пене на момент проверки составила 1 350 087 рублей, однако меры к взысканию задолженности приняты органом местного самоуправления только в октябре 2015 года, в ходе проверки прокуратуры района.
В результате внесенного представления органом местного самоуправления к арендатору предъявлено исковое заявление о взыскании указанной суммы задолженности.
Ненадлежащая организация работы по начислению и взысканию арендной платы приводит к недополучению местными бюджетами неналоговых доходов, а соответственно, приводит к ненадлежащему исполнению органами местного самоуправления полномочий в сфере решения вопросов местного значения, в том числе финансированию и реализации социально значимых мероприятий.
Допущенные нарушения свидетельствуют о необходимости организации надлежащей проверки документов при заключении договоров аренды земельных участков, своевременном начислении и взыскании арендной платы.
Кроме того, проведенными проверками также установлены многочисленные факты неиспользования в течение длительного периода земельных участков их владельцами, однако меры по их изъятию и передаче их лицам, действительно нуждающимся в получении земельных участков, не принимаются.
Кроме того, в связи с изменениями в земельном законодательстве, необходимо учитывать, что с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления поселений, в связи с чем обращаю внимание руководителей органов местного самоуправления на необходимость своевременного принятия мер по контролю за внесением арендной платы за пользование земельными участками.
Также необходимо более активно проводить работу по формированию земельных участков в целях предоставления их льготным категориям граждан. В частности, на учете в целях получения земельного участка бесплатно в собственность состоит 62 многодетных семьи. Вместе с тем, также на учете состоят 42 граждан иных льготных категорий, причем некоторые из них – с 2011-2012 г.г., однако работа по формированию и предоставлению им земельных участков осуществляется недостаточно эффективно.
В числе проблем, касающихся практически всех граждан, остаются проблемы функционирования жилищно-коммунального комплекса. Из года в год данные проблемы не теряют своей актуальности, напротив, приобретают все более острый характер, что вызвано ненадлежащим предоставлением коммунальных услуг гражданам, неудовлетворительным содержанием многоквартирного жилого фонда.
При этом задолженность предприятий ЖКХ района по энергоресурсам не сокращается, допущено возникновение кредиторской задолженности по заработной плате (МУП «Камызякское ЖКХ»), что свидетельствует о ненадлежащем состоянии финансово-хозяйственной деятельности данных организации, и в первую очередь требует усиления контроля со стороны учредителей за деятельностью подведомственных коммунальных предприятий.
Так, по состоянию на 20.01.2016 сумма задолженности муниципальных унитарных предприятий перед поставщиками энергоресурсов составила 5 784 500 рублей (по состоянию на 20.01.2015 указанная сумма составляла 7 911 700 руб.).
Динамика задолженности муниципальных унитарных предприятий, функционирующих на территории Камызякского района, по оплате потребленных коммунальных услуг перед ресурсоснабжающими организациями находится на постоянном контроле прокуратуры района. Так, по результатам проверок деятельности данных предприятий и эффективности принимаемых ими мер по взысканию дебиторской задолженности внесено 21 представление, по результатам рассмотрения которых общая сумма кредиторской задолженности снижена на 3,6 млн. рублей, 23 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в течение года проведены проверки расходования финансовых ресурсов в сфере ЖКХ в 2 МУПах, имеющих наибольшую сумму задолженности за энергоресурсы (МУП «Камызякские городские сети», МУП «Камызякское ЖКХ»), по результатам которых возбуждено 2 уголовных дела.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, контроль за деятельностью подведомственных организаций является недостаточным. Указанное свидетельствует о том, что главам всех муниципальных образований района необходимо сосредоточить все усилия на погашении и недопущении возникновения задолженности по энергоресурсам, а также фактов перебоев в подаче энергоресурсов потребителям.
Кроме того, вновь считаю необходимым обратить внимание руководителей муниципальных образований, являющихся учредителями муниципальных предприятий, на необходимость усиления контроля за деятельностью предприятий, принятия мер, направленных на недопущение нецелевого и незаконного расходования финансовых средств.
Указанные выше нарушения законов в сфере экономики, в том числе законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетного, земельного законодательства тесно связаны с вопросами исполнения законодательства о противодействии коррупции, поскольку ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии коррупции, слабая организация работы по предупреждению коррупционных проявлений ведут к совершению преступлений коррупционной направленности.
Так, в 2015 г. правоохранительными органами возбуждено 16 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, их них 11 связаны с хищениями и иными злоупотреблениями в сфере ЖКХ. В Камызякский районный суд направлено 5 уголовных дел данного вида преступлений, остальные находятся в стадии расследования.
Так, по результатам прокурорских проверок возбуждено уголовное дело о преступлении, предусмотренном ч.3 ст. 159 УК РФ в отношении руководителя муниципального предприятия, совершившего хищение средств предприятии путем фиктивного трудоустройства своего знакомого на работу. Аналогичный факт хищения выявлен в отношении этого же руководителя в период работы его руководителем подразделения ГП АО «Астраханские водопроводы», в связи с чем также возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 159 УК РФ.
По каждому из преступлений прокуратурой района принимаются меры к возмещению причиненного ущерба. Так, решением Камызякского районного суда от 16.02.2015 удовлетворен иск прокурора о возмещении ущерба, причиненного Никулика О.П., Плотниковым И.А. в результате совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159, ч. 2 ст. 159 УК РФ в размере 129600 рублей. В ходе исполнения судебного решения ущерб в размере 90 972 рубля Никулика О.П. возмещен в полном объеме, в остальной части решение суда находится на исполнении.
В ходе расследования уголовного дела в отношении Мамедова Х.М.о. по ч.3 ст. 159 УК РФ, возбужденного в 2014 г. по результатам прокурорской проверки, последним ущерб в размере около 100 тыс. рублей также возмещен в полном объеме.
В этой связи вновь хотелось бы предостеречь глав муниципальных образований и руководителей подведомственных им организаций от неэффективного и незаконного расходования бюджетных средств с тем, чтобы они использовались на социальные нужды во благо граждан, проживающих на территории района.
Одной из главных задач прокуратуры района по – прежнему являлось обеспечение правозащитной функции, особенно в социальной сфере, в которой за истекший период выявлено 816 нарушений (АППГ - 392), в целях устранения нарушений внесено 645 актов прокурорского реагирования (АППГ - 333), к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 268 должностных лиц (АППГ - 144).
Об этом также свидетельствует анализ поступающих в прокуратуру района обращений, поскольку из обращений, разрешенных в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, наибольшее количество обращений граждан разрешено по вопросам соблюдения трудового законодательства (48), жилищного законодательства (42), земельного законодательства (39), законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних (32), законодательства об исполнительном производстве (26), в связи с чем прокуратурой района в план работы на 1 полугодие 2016 г. включены соответствующие мероприятия.
Вместе с тем, с учетом сложившейся экономической ситуации в условиях повышения цен на товары и услуги, прокуратурой района в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры, прокуратуры области организованы мониторинг средств массовой информации и ситуации в сфере ценообразования, взаимодействие с контролирующими органами, проводятся соответствующие проверки.
Так, по результатам проверки исполнения законодательства о ценообразовании в деятельности 4 предпринимателей выявлены нарушения при установлении розничных цен на продукты детского питания, в связи с чем по инициативе прокуратуры данные лица привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Вместе с тем, считаю необходимым вновь обратить внимание органов власти района на обеспечение прав и интересов граждан в данной сфере, в первую очередь социально незащищенных категорий населения.
Кроме того, необходимо более пристальное внимание обратить на организацию работы по охране здоровья граждан, поскольку проводимая работа в данной сфере является недостаточной. Так, только после обращений граждан в прокуратуру района учреждением здравоохранения приняты меры к организации работы ФАПа в с. Раздор в помещении, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Имеются и другие вопросы, связанные с обеспечением прав граждан на охрану здоровья, в первую очередь – это проблемы диспансеризации населения, а также предупреждения распространения туберкулеза. В связи с этим прокуратурой района запланировано проведение соответствующей проверки в 1 полугодии 2016 г.
Анализ состояния законности в деятельности органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан в 2015 г. показывает, что в данной сфере органами местного самоуправления по-прежнему допускаются многочисленные нарушения законодательства, несмотря на то, что в течение 2015 г. в целях недопущения нарушений в указанной сфере направлялись информационные письма и памятки с разъяснением законодательства.
Так, всего по результатам проведенных в 2015 году проверок исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан прокуратурой района выявлено 53 нарушения указанного законодательства (2014 г. – 25), внесено 23 представления (2014г. – 14) об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению нарушений законодательства, 26 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (2014г. – 18). По постановлениям прокурора 11 должностных лиц органов местного самоуправления привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ (8).
Проверка исполнения указанного законодательства, проведенна в апреле 2015 г., показала, что в администрациях МО «Уваринский сельсовет», «Каралатский сельсовет», в нарушение требований части 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращения граждан не регистрировались надлежащим образом.
Органами местного самоуправления МО «Образцово-Травинский сельсовет», «Поселок Кировский», «Караулинский сельсовет», «Раздорский сельсовет» допускались факты несоблюдения установленных частью 3 статьи 8 Закона требований при направлении обращений для рассмотрения в другие ведомства и уведомлении об этом заявителей.
Выявлены факты нарушения органами местного самоуправления поселений, а также администрацией МО «Камызякский район» требований закона о всестороннем, объективном, своевременном рассмотрении обращении и принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
В деятельности администраций МО «Чапаевский сельсовет», «Жан-Аульский сельсовет», «Каралатский сельсовет», «Уваринский сельсовет» выявлены нарушения при организации личного приема граждан.
Во втором полугодии 2015 г. нарушения порядка рассмотрения обращений граждан выявлены деятельности Глав МО «Город Камызяк», «Семибугоринский сельсовет», а также должностных лиц администрации МО «Камызякский район».
Рассмотрение обращений граждан связано с непосредственной реализацией их конституционного права на обращение. Кроме того, поступающие обращения свидетельствуют о наличии проблемных вопросов в деятельности органов местного самоуправления, вызывающих нарекания со стороны граждан и требующих решения.
В этой связи вопросам организации работы с обращениями граждан, в том числе неукоснительному соблюдению требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, необходимо уделять первостепенное внимание.
Кроме того, результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что органам местного самоуправления необходимо уделить более пристальное внимание вопросам обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания. В равной степени, это относится к обеспечению противопожарной безопасности. Так, в ходе проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности прокуратурой района установлено, что, несмотря на неоднократное информирование о необходимости обеспечить надлежащий уровень пожарной безопасности, органами местного самоуправления не обеспечиваются требования законодательства: допускается складирование горючих материалов (сухой растительности (камыша и сена) и отходов производства и потребления) в непосредственной близости от жилых построек на территории поселений; отсутствует оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а также системой оповещения людей о пожаре; места для забора воды из наружных источников водоснабжения не соответствуют требованиям законодательства; добровольные пожарные дружины муниципальных образований не укомплектованы специальной защитной одеждой пожарных, средствами защиты а также снаряжением пожарных.
В связи с чем, 10.09.2015 в адрес глав указанных муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению нарушений, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в адрес начальника ОНД и ПР по Камызякскому району направлена информация для принятия мер предусмотренных законодательством, по результатам рассмотрения которой 15 должностных лиц привлечено к административной ответственности.
Однако в 8 муниципальных образованиях выявленные нарушения устранены в не в полном объеме, в связи чем 14.12.2015 в суд направлены исковые заявления о понуждении к устранению нарушений законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены, и находятся на исполнении.
Проверками также выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: не определены объекты с массовым пребыванием людей, не проведено их категорирование с определением конкретных требований к защищенности объектов. Указанные нарушения послужили основанием для предъявления в суд 3 исковых требований об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены.
Кроме того, в целях активизации работы по противодействию терроризму прокуратурой района в адрес глав администраций муниципальных образований Камызякского района Астраханской области 10.11.2015 направлены информационные письма с разъяснением законодательства о противодействии терроризму и экстремизму и необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания, объектов транспортной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры и спорта, критически важных и потенциально опасных объектов. Также 24.11.2015 информационные письма направлены в адрес руководителей образовательных учреждений района с разъяснением законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а также указанием на необходимость проведения разъяснительной работы с учащимися и их законными представителями о недопустимости проявления экстремизма, возбуждения расовой, национальной или религиозной розни, пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, обеспечения постоянного контроля за реализацией и защитой их прав и законных интересов.
Вместе с тем, прошу вновь обратить внимание и организовать проведение на территории муниципальных образований и в подведомственных организациях постоянную работу по разъяснению положений о профилактике терроризма и экстремизма, недопущению проявлений расовой, религиозной и национальной розни, формированию и гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, укреплению толерантности.
Тесного взаимодействия и активизации работы всех органов власти требуют и вопросы профилактики правонарушений. Об этом свидетельствует количество зарегистрированных в 2015 годeу преступлений. Так, на территории района совершено 759 преступлений, что на 5,7% ниже, чем в аналогичном периоде прошлого года (805). Вместе с этим, уровень преступности на 10 тысяч населения выше среднеобластного – 150 преступлений.
Не раскрытым осталось 174 преступления, что негативно влияет на реализацию гражданами конституционного права на защиту от преступлений, обеспечение доступа к правосудию и возмещение ущерба.
Вызывает тревогу рост умышленных убийств с 2 до 5, разбойных нападений с 1 до 3; мошенничеств с 18 до 28; квартирных краж с 17 до 22.
Как и в предыдущие годы, стабильно высоким остается количество преступлений, совершенных в общественных местах – 127 (АППГ – 125), в состоянии алкогольного опьянения – 194 (АППГ – 122), в лицах – 202 (АППГ – 128), наркотического опьянения 33 (АППГ – 32, в лицах – 33 (АППГ – 29), совершенных лицами, ранее совершавшими преступления – 375 (АППГ – 346), в лицах – 346 (АППГ – 352).
Эти цифры являются тревожным сигназлом и свидетельствуют о необходимости усиления всеми органами профилактических мероприятий, направленных на предупреждение, устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений.
Из года в год стабильно высоким остается уровень преступности, связанной с хищением чужого имущества, и большинство преступлений указанной категории совершается лицами, не имеющими источников дохода и постоянной работы. Это свидетельствует о необходимости активизации деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня жизни населения, прежде всего в создании рабочих мест.
Есть над чем задуматься, как руководителям правоохранительных органов, так и главам муниципальных образований, поскольку уровень преступности состоит в прямой причинной связи с уровнем социально-экономического и нравственного развития общества, и в целом служит показателем социального благополучия общества.
Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений показывает, что органами местного самоуправления принимаются меры к разработке и принятию муниципальных программ в сфере профилактики преступности и правонарушений.
Так, в Камызякском районе действовала среднесрочная программа по профилактике преступности и правонарушений на 2013-2015 г.г., нарушений законодательства при расходовании средств указанной программы на финансирование запланированных мероприятий не выявлено, все запланированные мероприятия исполнены.
На 2016 год постановлением главы администрации МО «Камызякский район» от 29.10.2015 №1518 утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Камызякском районе на 2016 год», в состав которой включены подпрограммы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Камызякском районе", "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Камызякском районе", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Камызякском районе". Общий объем финансирования программных мероприятий из средств бюджета МО «Камызякский район» составляет 730 000 рублей.
Тесным образом с проблемой профилактики преступности связаны вопросы борьбы с пьянством, наркоманией, поскольку вышеприведенный анализ совершенных на территории района преступлений свидетельствует о том, что их значительная часть совершается в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.
Анализ действующей программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Камызякском районе на 2016 год» показывает, что в подпрограмме «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Камызякском районе» закреплены мероприятия, касающиеся профилактики употребления алкогольной продукции. Вместе с тем, в основном, мероприятия охватывают определенные категории населения, а именно – несовершеннолетних, т.е. лиц, не достигших возраста 18 лет, тогда как согласно сведения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в отношении данной категории лиц дела об административных правонарушениях, связанные с употреблением алкогольной продукции, не рассматривались.
Учитывая изложенное, администрацией МО «Камызякский район» меры по предупреждению, а также профилактике употребления алкогольной продукции, наркотических и одурманивающих веществ в отношении взрослого населения являются недостаточными, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о доработке имеющейся программы.
Имеющаяся тенденция стабильного высокого числа зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков – 78 (АППГ – 98), в том числе фактов сбыта наркотиков 3, также является тревожным сигналом.
Анализ совершенных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, показывает, что, в основном, они связаны с незаконным приобретением наркотических средств путем сбора дикорастущей конопли, в связи с чем, органам местного самоуправления неоднократно указывалось на необходимость активизации планомерной, целенаправленной работы, ориентированной на профилактику и недопущение проявлений такого социального зла, как наркомания, принятия мер к уничтожению посевов дикорастущей конопли.
Вместе с тем, несмотря на неоднократное информирование органов муниципальной власти о состоянии законности в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, в том числе разъяснение порядка привлечения землепользователей и землевладельцев к административной ответственности по ст. 10.5 КоАП РФ за непринятие мер по уничтожению очагов произрастания на принадлежащих им земельных участках, состояние данной работы не находится на должном уровне.
Так, из 78 уголовных дел, возбужденных по фактам незаконного оборота наркотиков, 75 связаны с фактами незаконного оборота дикорастущей конопли.
Однако Главами муниципальных образований, начиная с начала 2015 года, в орган внутренних дел не направлено ни одного информационного письма о принятии мер к землепользователям и землевладельцам, на земельных участках которых произрастает дикорастущая конопля. Указанное не может соответствовать фактическому положению дел, о чем свидетельствует то обстоятельство, что ОМВД России по Камызякскому району по результатам рассмотрения административных протоколов, составленных участковыми уполномоченными полиции, 7 лиц привлечено к административной ответственности по ст. 10.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, вновь обращаю внимание на необходимость проведения обследования территорий муниципальных образований, своевременно принятия мер к уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли, а случае выявления фактов произрастания конопли на земельных участках, находящихся в собственности, пользовании граждан, организаций, информирования ОМВД России по Камызякскому району или Регионального Управления ФСКН по Астраханской области.
Вместе с тем, данная проблема зависит не только от социально-экономической ситуации в районе, но и от нравственного воспитания общества, прежде всего молодежи. В этой связи необходимо объединить усилия правоохранительных и муниципальных органов в районе по пропаганде здорового образа жизни, культуры и патриотизма, привлекая к этому процессу учреждения систем образования, здравоохранения и средства массовой информации.
Однако органами местного самоуправления указанная работа ведется на недостаточном уровне.
В связи с вышеизложенным, хотелось бы также обратить внимание глав органов местного самоуправления на необходимость создания рабочих мест и развития предпринимательства на территориях поселений. Работа органов местного самоуправления должна быть направлена на активизацию деятельности по созданию благоприятных условий, в том числе, финансовой поддержки, для развития предпринимательства.
Более тесного взаимодействия и особого внимания требуют вопросы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, поскольку несовершеннолетними совершено 8 преступлений (АППГ – 21), а в отношении них – 29 (АППГ – 27).
17-ю (27) несовершеннолетними совершено 16 (22) общественно опасных деяний. В возбуждении уголовных дел отказано ввиду не достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. Все несовершеннолетние поставлены на учет и с ними ведется профилактическая работа.
Основные виды преступлений, совершенных несовершеннолетними, изменений не претерпели. В основном, это преступления против жизни и здоровья граждан и собственности - кражи, побои.
В связи с чем, руководителям органов местного самоуправления необходимо в первостепенном порядке активизировать работу по организации досуга несовершеннолетних на территории поселений, более широкому вовлечению их в занятие спортом, культурными мероприятиями, а также необходимо активизировать работу органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений.
Кроме того, об этом свидетельствуют и результаты проведенных проверок в сфере надзора за исполнением законов о профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, которые проводятся прокуратурой района на постоянной основе.
В ходе проверок факты ненадлежащей организации данной работы выявлены в деятельности образовательных учреждений, подразделений УУП, ОУР ОМВД России по Камызякскому району.
Так, например, в ходе изучения в мае 2015 года уголовного дела, возбужденного в отношении несовершеннолетнего Р. установлено, что 07.04.2015 года, он, находясь на территории школы, из хулиганских побуждений нанес другому несовершеннолетнему два удара в область головы, последний впоследствии обратился в больницу и ему был поставлен диагноз «ушибленная рана волосистой части головы».
Согласно характеристике образовательного учреждения, Р. проживает в неполной семье с опекунами, опекуны с воспитанием ребенка не справляются, школу не посещают, воспитанием ребенка не занимаются. Сам несовершеннолетний постоянно пропускает занятия.
При этом проверкой установлено, что работа со стороны педагогического состава по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в частности по формированию законопослушного поведения обучающихся и укреплению дисциплины среди них, а также своевременному выявлению подростков, склонных к совершению противоправных поступков, а также родителей, не занимающихся воспитанием детей, является недостаточно эффективной и полной, что повлекло совершение преступления.
По результатам проверки 26.05.2015 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 2 должностных лица привлечены в дисциплинарной ответственности.
Изучением уголовного дела, возбужденного по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ в отношении В., являвшегося студентом ГБОУ АО СПО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» и проживавшего в общежитии колледжа, установлено, что преступные действия совершены им в отношении двух несовершеннолетних, также учащихся ГБОУ АО СПО «Камызякский сельскохозяйственный колледж». События преступления происходили 24.09.2014 в период времени с 04:00 до 04:30 часов, при этом В. находился в состоянии алкогольного опьянения.
Из показаний потерпевших следует, что в помещении общежития в указанное время находились лица, не являющиеся учащимися колледжа, которые вместе с В. пытались проникнуть к ним в комнату, ломали дверь. При этом один из потерпевших сообщил о происходящем вахтеру и попросил вызвать сотрудников полиции, однако она должных мер реагирования не приняла.
Вместе с тем, в нарушение требований законодательства контроль со стороны руководства образовательного учреждения за соблюдением правил проживания, пресечением фактов проживания и нахождения в общежитии посторонних лиц, обеспечен не был, что повлекло совершение преступления.
По результатам проверки в адрес директора ГБОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» 09.02.2015 внесено представление, приняты меры к устранению нарушений, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, после расследования дела, направления его в суд и вынесения обвинительного приговора, прокурором района совместно с руководителями ОМВД России по Камызякскому району, Камызякского МСО СУ СК России по Астраханской области, первым заместителем Главы администрации МО «Камызякский район» по социальной политике в актовом зале учебного заведения проведена встреча с учащимися колледжа, педагогическим составом, в ходе которой проведена беседа на тему «Как защитить себя от преступных посягательств». До сведения учащихся доведена информация об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних, уголовно-правовых и социальных последствиях судимости, указано о недопустимости противоправного поведения и способах защиты от преступных посягательств.
С вопросами профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних также тесно связаны вопросы защиты их прав в сфере образования, охраны здоровья, обеспечения жильем.
Количественные показатели в сфере надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в 2015 году представлены следующим образом: выявлено 161 нарушений закона (АППГ -140), в целях устранения которых внесено 20 протестов (АППГ – 17), предъявлено в суд 64 исковых заявления (АППГ –25), внесено 37 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 59 лиц (АППГ – 60/90), привлечено к административной ответственности 3 лица (АППГ – 10).
В ходе проверок в указанной сфере выявлены нарушения законодательства о социальной защите детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе их жилищных прав.
Указанное свидетельствует о необходимости более пристального внимания вопросам защиты прав несовершеннолетних, профилактики правонарушений и их безнадзорности.
Состояние законности, и в первую очередь, состояние защищенности граждан от преступных посягательств, нарушений их прав и законных интересов зависит от совместной деятельности всех органов и учреждений государственной власти и местного самоуправления, их эффективного взаимодействия.
Пути решения многих остро стоящих проблем кроются, прежде всего в законности, своевременности и адекватности мер, принимаемых правоохранительными органами района, контролирующими органами и органами местного самоуправления, поэтому от активной и принципиальной позиции руководителей зависит состояние законности и правопорядка на территории как отдельно взятого муниципального образования, так и в районе в целом.
Законодательством на органы местного самоуправления возложен значительный объем полномочий, вместе с тем их успешная реализация невозможна без проявления инициативности, настойчивости, активности руководителей органов местного самоуправления в вопросах, требующих постоянного каждодневного внимания, прежде всего – благоустройства, пожарной безопасности населенных пунктов, качественного оказания муниципальных услуг гражданам, своевременного и полноценного рассмотрения их обращений, профилактики правонарушений.
Учитывая изложенное, настоящая информация направляется для сведения руководителей органов местного самоуправления, принятия мер по решению сложившихся на территории района проблемных вопросов, а также устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь.
С уважением,
Прокурор района
старший советник юстиции В.Л. Даудов
